Le Commissioni congiunte Bilancio della Camera e Bilancio del Senato hanno iniziato il 9 novembre le audizioni informali sul disegno di legge sul bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2027 e bilancio pluriennale per il triennio 2027-2029 (AC.31247-bis, Governo).
È stato ascoltato:
- Filippo Romano, Segretario generale dell’Associazione italiana prefetti (AIP).
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FILIPPO ROMANO Segretario Generale dell’AIP |
VALUTAZIONE GENERALE DELLA MANOVRA E RUOLO DELLE PREFETTURE
L'Associazione Italiana Prefetti ha accolto favorevolmente gli interventi previsti dagli articoli da 98 a 102 del disegno di legge di bilancio, destinati al rafforzamento del comparto sicurezza, tra cui l'incremento delle risorse per le esigenze istituzionali delle Forze di polizia, lo stanziamento di 50 milioni di euro per le prestazioni di lavoro straordinario già svolte e le assunzioni straordinarie. È stata tuttavia evidenziata la necessità di accompagnare tali misure con un adeguato potenziamento delle capacità amministrative e organizzative delle Prefetture, considerando che il funzionamento del sistema di sicurezza pubblica non dipende esclusivamente dall'operatività delle Forze di polizia, ma anche dalle strutture amministrative del Ministero dell'Interno. Le Prefetture svolgono infatti funzioni essenziali di coordinamento interforze, gestione logistica e amministrativa, mediazione sociale e prevenzione dei conflitti, contribuendo direttamente alla tutela dell'ordine pubblico. Tra le competenze richiamate figurano inoltre la gestione dei procedimenti in materia di immigrazione, l'adozione dei provvedimenti di espulsione e delle ordinanze di pubblica sicurezza previste dall'articolo 2 del TULPS, utilizzate anche in occasione di manifestazioni ed eventi particolarmente delicati.
PERSONALE AMMINISTRATIVO E RISORSE PER IL LAVORO STRAORDINARIO
Una delle principali richieste riguarda l'estensione al personale dell'Amministrazione civile dell'Interno, in particolare a quello non dirigenziale, dell'incremento delle risorse destinate al lavoro straordinario, in misura proporzionata a quanto previsto per le Forze di polizia. Il personale amministrativo garantisce infatti attività indispensabili per la sicurezza nazionale, tra cui il funzionamento dei servizi cifra, attraverso i quali le Prefetture assicurano comunicazioni riservate e protette nell'arco delle 24 ore. Tali sistemi vengono utilizzati per la trasmissione di allerte terroristiche, segnalazioni relative agli attacchi informatici, organizzazione dei servizi di scorta e movimentazione dei collaboratori di giustizia.
L'insufficienza delle risorse disponibili per il lavoro straordinario determina difficoltà nella gestione continuativa di questi servizi. È stata quindi ribadita l'esigenza di riconoscere e sostenere economicamente il contributo del personale civile alle attività di prevenzione e sicurezza pubblica, evitando che il rafforzamento del comparto riguardi esclusivamente il personale in uniforme.
PREVENZIONE ANTIMAFIA E RAFFORZAMENTO ORGANIZZATIVO
Particolare apprezzamento è stato espresso per l'articolo 117 della manovra, che prevede risorse destinate al rafforzamento della struttura per la prevenzione antimafia. L'intervento potrebbe rappresentare il primo passo verso l'istituzione di una direzione di livello generale presso il Ministero dell'Interno, dedicata stabilmente alle attività di prevenzione antimafia. Una struttura permanente consentirebbe di consolidare il coordinamento tra le Prefetture, i questori, l'Arma dei Carabinieri, la Guardia di Finanza e le altre Forze di polizia, rafforzando la capacità di individuare e contrastare preventivamente i fenomeni criminali.
La prevenzione è stata indicata come una componente fondamentale del sistema di sicurezza, poiché consente di intervenire prima che si producano danni e situazioni di particolare gravità, valorizzando il ruolo delle strutture amministrative accanto all'attività operativa delle Forze di polizia.
ASSISTENZA SANITARIA INTEGRATIVA E PARITÀ DI TRATTAMENTO
Un'ulteriore richiesta riguarda l'estensione dell'assistenza sanitaria integrativa al personale amministrativo dell'Amministrazione civile dell'Interno, affinché anche i dipendenti non appartenenti alle Forze di polizia possano beneficiare delle tutele previste per il comparto.
È stata sottolineata la stretta integrazione operativa tra personale in uniforme e personale civile, che collaborano quotidianamente nelle Questure, nei Commissariati e nelle altre strutture impegnate nella prevenzione e nella gestione dell'ordine pubblico.
In conclusione, AIP ha ribadito che il rafforzamento della sicurezza pubblica deve coinvolgere l'intero sistema del Ministero dell'Interno, riconoscendo il ruolo delle Prefetture e del personale amministrativo nel garantire l'efficacia e la continuità delle attività istituzionali.
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INTERVENTI E REPLICA |
Maria Cecilia Guerra (PD) - ha condiviso le preoccupazioni relative alle condizioni di lavoro del personale amministrativo delle Prefetture, evidenziando come la carenza di organico e il ricorso sistematico agli straordinari possano determinare situazioni di sovraccarico lavorativo, con conseguenze sulla salute dei dipendenti e sulla continuità dei servizi. Ha quindi chiesto:
· Se, oltre all'incremento delle risorse per il lavoro straordinario, non sia necessario prevedere interventi strutturali di stabilizzazione del personale precario impiegato nell'Amministrazione civile dell'Interno, al fine di ridurre il sovraccarico dei dipendenti e garantire una maggiore continuità ed efficienza delle attività amministrative.
Filippo Romano – ha condiviso la necessità di affrontare strutturalmente il problema della precarietà del personale amministrativo, precisando che il ricorso al lavoro straordinario rappresenta una soluzione immediata alle carenze di organico, ma non può sostituire un adeguato rafforzamento delle risorse umane. La normativa prevede infatti limiti massimi alle prestazioni straordinarie, anche a tutela della salute dei lavoratori. Particolare attenzione è stata riservata al personale precario impiegato nelle Prefetture per la gestione dell'immigrazione, un settore particolarmente delicato nel quale operano numerosi lavoratori assunti attraverso contratti di somministrazione, rinnovati annualmente e spesso soltanto a ridosso della scadenza. Tale situazione compromette la continuità delle attività e rischia di disperdere le competenze acquisite, poiché l'eventuale sostituzione del personale richiede nuovi periodi di formazione in una materia complessa. La stabilizzazione attraverso apposite procedure concorsuali rappresenterebbe la soluzione auspicabile, compatibilmente con i vincoli normativi e organizzativi. In alternativa, risulta comunque essenziale garantire maggiore certezza sulla conferma del personale già formato. In conclusione, è stata ribadita la necessità di considerare la sicurezza pubblica come il risultato dell'azione integrata delle Forze di polizia, delle Prefetture e delle strutture amministrative, valorizzando non soltanto le attività operative sul territorio, ma anche il coordinamento istituzionale e la mediazione sociale, indispensabili per prevenire i conflitti e garantire il diritto di manifestare in condizioni di sicurezza. {/user_group}